Dr Annalena Mayr: Auhind murrangulise pagulaste õiguste alase uurimistöö eest

Dr Annalena Mayr: Auhind murrangulise pagulaste õiguste alase uurimistöö eest

Dr Annalena Mayr sai 23. mail 2025 silmapaistva lõputöö eest Sotsiaalõigusuuringute Edendamise Seltsi doktoritöö auhinna. V. suurepärane. Tema töö kannab pealkirja "Pagulaste humaanne eksisteerimine. Õigusliku olukorra ja õigusliku tegelikkuse vahel" ning kaitsti summa cum laude avaldusega oktoobris 2024. Prof dr Claudia Maria Hofmann juhendas projekti, mis käsitleb intensiivselt pagulaste sotsiaalseid õigusi globaalses kontekstis.

Mayr käsitleb eelkõige geopoliitiliste kriiside, sõdade ja kliimamuutuste mõju pagulaste tegelikule elule. Tema doktoritöö käsitleb ka sotsiaalsete õiguste kasutamist rände ohjeldamise vahendina. Uuring toob esile kaks peamist lünka: pagulaste sotsiaalsete õiguste diferentseeritud arvestamise puudumine ja arutelu puudumine nende õiguste jõustatavuse üle.

Uurimismetoodika ja leiud

Lõputöös kasutatav meetod on nii õigusdogmaatika kui ka õigussotsioloogia. Töö keskseks tulemuseks on pagulaste füüsilise elatusmiinimumi õiguse väljaselgitamine ja süstematiseerimine rahvusvahelises, Euroopa ja Saksamaa õiguses. Selleks, et selgitada pagulaste juriidilist reaalsust, viis Mayr läbi empiirilise uuringu, mis põhines intervjuudel õigusnõustajatega.

Doktoritöö olulisemad järeldused on, et pagulastel on rahvusvahelises kontekstis ulatuslikud õigused, mida saab nõuda siseriiklikes kohtutes. Õiguslik mobiliseerimine seisab aga silmitsi süstemaatiliste takistustega, nagu sotsiaaltöö puudumine ja ebakindlad nõustamisstruktuurid. Mayr kirjeldab oma teadustööaega Viadrinas positiivsena, mis hõlmab ka Claudia Maria Hofmanni õppetooli ja Viadrina kraadiõppe keskuse (VCGS) toetust.

Varjupaigaõiguse kontekst ELis

Laiemas kontekstis on varjupaigataotlejate õigused mitmes EL-i liikmesriigis piiratud. Praegused aruanded näitavad, et kannatanutel ei võimaldata sageli õiglast varjupaigamenetlust, humaanset vastuvõttu ja piisavat hooldust. ELi varjupaigaõiguse kavandatavad reformid, mille peamine eesmärk on kiirendada varjupaigamenetlusi, ei näi adekvaatselt lahendavat olemasolevaid kaebusi. Selle asemel eemalduvad nad põhilistest inimõiguste põhimõtetest.

Reformi võtmeaspektiks on kiirendatud varjupaigamenetluse kehtestamine EL-i välispiiridel, kuhu saabujad edaspidi registreeritakse. Kriitikud hoiatavad aga Genfi pagulaskonventsiooni põhimõtteid rikkuva varjupaigataotluse alusel süstemaatilise vabaduse võtmise ohtude eest. Need reformid tekitavad muret ka humanitaartingimuste pärast niinimetatud turvalistes kolmandates riikides ning sellised tavad võivad viia ahelküüditamiseni.

EL võttis vastu uue varjupaigaseaduse, mis hõlmab muuhulgas saabuvate inimeste registreerimist ja varjupaigaküsimuste hindamise allhanget kolmandatele riikidele, kes ei ole Genfi pagulaskonventsioonile alla kirjutanud. Inimõigusorganisatsioonid on neid arenguid tugevalt kritiseerinud, kuna need ohustavad niigi haavatavate rühmade, eelkõige perede ja saatjata alaealiste õigusi.

Reformi osaks on ka „solidaarsusmehhanismi“ kasutuselevõtt, et jagada vastutust pagulaste vastuvõtmise eest. Liikmesriike, kes koostööd ei tee, ähvardavad rahalised karistused. Saksamaale migrantide arvu vähenemist aga lähiajal oodata ei ole, kuna praktikas pole uued regulatsioonid veel täielikult rakendunud. Seetõttu tuleb kriitiliselt jälgida nende reformide koostoimet ja väljakutseid, eelkõige seoses pagulaste õiguste jõustamisega.

Dr Mayr otsustas ise pärast doktorikraadi omandamist läbida õiguspraktika Frankfurdi (Oderi) piirkondlikus kohtus. Ta kaalub võimalikku naasmist akadeemilisse ringkonda, et teadvustada tulevasi spetsialiste ja sotsiaalseid osalejaid pagulaste õigustele ning jätkata selle praktika pakiliste väljakutsete uurimist.

Üldiselt on dr Mayri uurimus, kui oluline on põgenike eluolukorra põhjendatud õiguslik kaalumine, eriti EL-i muutuva rändeseaduse kontekstis. Väljakutsed on oma olemuselt nii juriidilised kui ka praktilised ning nõuavad teaduse ja ühiskonna pidevat pühendumist.